国会批准杜特地紧急权力 “接管民营企业”条文被移除
菲龙网 2020-03-24 04:20:58 浏览量:10946



世界日报:众院周一批准因冠状病毒大流行宣布国家紧急状态的法案,授权杜特地总统“在有限期间和受限制地行使必要和适当的权力,以执行宣布的国家政策!”
  
在一个特会时,下议院批准6616号众院法案或“2020合作互助法”,回应已在本国感染462人的新冠肺炎之威胁。
  
众院以284票赞成,9票反对通过,没有弃权票。

该法案说,“鉴于确诊的COVID-19病例持续上升,对我们同胞的健康、安全和生命的严重威胁,对他们的生计手段的长期不利影响,和对经济活动的严重中断,谨此在全国宣布国家紧急状态。”
  
它补充说,“为了尽可能完善总统执行需要执行的前述政策的努力,有必要给予他紧急权力,但受到以下规定的限制。”

该法案允许总统颁发可能需要的规则、条例和指示,它包括执行遏制该疾病传播的措施,加速对疑似病例(PU1)和被监视的人(PUM)的医药检验,和“即刻治疗”新冠肺炎病人。
  
同样地,总统也应确保地方政府单位遵照中央政府对该大流行的回应之指示。
  
总统也可“为总统认为必要和愿意的目的”,“重新计划、调拨和分配任何”在2020国家预算的“拨款”,以资助解决和回应COVID-19紧急状态的措施。
  
其他授予总统履行的权力包括:

*当公众的利益需要,指示任何私人主有的医院和医疗及卫生设施,旅社和其他类似机构,以容纳卫生工作人员,作为隔离检疫地区,隔离检疫中心,医药救济和援助分发地点,或其他临时的医药设施,和公共运输,以运送卫生、紧急和前线人员和其他人士。

*采取措施保护人民免于囤积居奇,牟取暴利,损害性投机,操纵物价,产品欺诈和卡特尔,垄断或其他各种贸易限制,或其他影响供应、分发和食物、衣着、药品和医药供应品、燃料、肥料、化学品、建筑材料、工具、机械设备和农业、工业和其他必要服务的零部件,和其他主要必需品,不管是进口的或本地生产或制造的;
  
*如果必要,“以最迅速的方式”购买同回应COVID-19有关的物品和服务;
  
*确保对经济的生产部门的信贷,特别是在农村,通过诸如但不限于这样的措施,降低实际贷款利率和放贷机构的贮备金;
  
*放宽给予制造或进口执行本宣布政策重要或必要的设备或供应品之奖励,包括保健设备和供应品;
  
*要求商业优先化和接受促进本宣布的国家政策所需要的物资和服务之合同,条件应公正和合理;
  
*管制和限制陆、海、空交通的所有部门,不管是私人的或公共的;
  
*管制所有的道路、街路和桥梁及通道;阻止侵犯或设立障碍;授权消除对公共地方的侵犯和非法建筑;和履行一切其他有关行为;
  
*继续授权在行政部门雇员和工作人员的替代性工作安排,在必要的时候,在政府的其他独立部门和宪法机构,和私人部门;
  
*节约和管制电力、燃料、能源和水的分配和使用,确保它们的充分供应;
  
*改变呈交任何文件,纳税,付费和法律需要的其他收费和给予任何利惠之法定截止日期和时间,以便纾解在社区隔离检疫下个人的负担;
  
该法案进一步说,总统必须在该月份的首十天向国会呈交一个每个月报告。该报告应包含根据本法案履行的行为。
  
该法案说,对中央政府的条例和指示的违犯,将受到不少于一万披索但不超过一百万披索罚款和/或二个月的徒刑。
  
如果违犯者是政府官员,他/她将受到同样的惩罚,以及永久或暂时绝对取消任职资格。

该法案说,“不过,如果违犯者是一个公司、协会、合伙企业或任何法人,惩罚将对总理、董事、经理、管理伙伴施行,视情况而定,是什么人参与该违犯或什么人蓄意允许或不阻该违犯。”
  
该法案进一步指出,如果违犯者是一个外国人,除了所规定的惩罚外,应被没有进一步程序地遣配。

参院也通过法案

参院周二批准一个法案,寻求给予杜特地总统“必要和适当”的权力,以采取一些“暂时性的必要措施”,以应对COVID-19的爆发。

以12比0,立法者通过合作互助如一个治疗(BAYANIHAN TO HEAL AS ONE)(参院1418号法案),它也因COVID-19爆发,将把全国置于国家紧急状态。
  
周一的特会,最终延至周二凌晨,参议员们数次休会,以讨论对该法案的修改。
  
该法案也规定,为全国收入最低的1800万个家庭提供每月8000披索的补助。
  
国会赋予总统的上述紧急权力有效期三个月,除非国会批准延长。

“接管企业权”仅是应急方案

上述法案之所以能够在昨天深夜11时许顺利通过二读,很大程度上是因为在投票表决之前,总统府同意撤销法案中最具争议的“接管私人企业”条款。
  
昨天早些时候,文官长未智亚迪亚在众议院的一次特别会议上向议员们证实,总统府最初试图在法案中包含一项授权总统接管(take over)私人机构的条款。
  
未智亚迪亚表示:“接管的权力只是作为危机达到最糟糕的程度,当我们最关键的机构临近关闭,政府别无选择时的备用权力。”

他解释说:“我们提早要求这项权力,是因为我们不知道如果真到了那时候,国会能多快召开会议。因此,为了我国人民的利益,我们选择把它列入所要求的权力范围。 ”
  
周日,媒体首次报导总统府法案草案,总统有权临时接管或指挥运营任何受公共利益影响的民营公共事业或企业,包括但不限于酒店,公共交通,电信实体。
  
草案称,酒店将被用作医务工作者的住所,或作为隔离中心、医疗救援和援助分配中心,公共交通工具将运送医务、急救和前线人员。接管电信实体是为了促进政府和公众之间持续通信渠道。
  
虽然这些企业的管理将仍由所有者负责,但总统或其代表将被授权指挥和监督这些企业的运营,并对所有者造成的额外损害或成本提供合理的补偿。
  
未智亚迪亚承认,他们的议案并不适合许多部门,迫使他们修改了条款。

他说:“但是,正如我所说,本届政府相信,我们的民主生活方式将战胜这场危机。为证明这一信念,我们听取了议员们的建议和国人的意见,并对我们的议案进行了调整,除了我们最初的提议外,还将其缩小范围,取决于保护措施。”
  
参议院和众议院的版本都不再包含“临时接管或指挥任何受公共利益影响的私营公共事业或企业”的字样。
  
相反,参议院版本,参议院第1413号法案即“我们众志成城”仅授权总统指挥任何民营医院和医疗卫生设施运营,包括其他机构用于安排医务工作者或作为隔离区或援助分配地点。
  
这项规定也适用于公共交通,但不再包括电信实体。
  
众议院版本的众议院第6616号法案即“2020年Bayanihan 法案”在指挥医院、医疗、卫生设施和公共交通运营方面也有类似的规定,但也包括酒店,总统可以指挥它们的运营。
  
然而,这两项法案仍然表示,如果这些企业“不合理地拒绝或表示它们不再有能力经营自己的企业”,总统可能会接管它们的企业。
未智亚迪亚说:“我们希望经修订的议案能获得议员的批准和国民的衷心支持。你们放心,我们的目标只是为我们的政府配备所有必要的法律权威,这样就能在最短的时间内让我们的国家生活恢复正常。”

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